{"id":997,"date":"2024-07-05T19:26:42","date_gmt":"2024-07-05T19:26:42","guid":{"rendered":"https:\/\/diwanalomran.com\/?p=997"},"modified":"2024-10-31T21:43:32","modified_gmt":"2024-10-31T21:43:32","slug":"le-deplacement-force","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diwanalomran.com\/fr\/le-deplacement-force\/","title":{"rendered":"Le d\u00e9placement forc\u00e9 et le d\u00e9veloppement urbain en Egypte"},"content":{"rendered":"

Cet article de l\u2019auteur Ibrahim Ezz Eldin, publi\u00e9 en arabe par le \u201cTahrir Institute for Middle East Policy\u201d. Pour lire le texte original, cliquez ici.<\/a><\/p>\n

Pendant ma documentation sur les op\u00e9rations de d\u00e9placement forc\u00e9 des habitants du quartier \u201cAl-Madabegh\u201d un quartier pauvre du Caire, j\u2019ai \u00e9cout\u00e9 les paroles des habitants qui d\u00e9bordaient d\u2019amertume et d\u2019humiliation, ce n\u2019\u00e9tait jamais la brutalit\u00e9 d\u2019expulsion de leurs maisons qui \u00e9tait la plus douloureuse, mais la sc\u00e8ne des forc\u00e9 de la police accompagn\u00e9e de camions \u00e0 ordures, leur demandant de mettre leurs affaires dedans, qui a \u00e9cras\u00e9 leur dignit\u00e9. Donc, je les ai \u00e9cout\u00e9s quand ils disaient que le gouvernement nous traite comme des ordures. Ces mots ne refl\u00e9taient qu\u2019un sentiment d\u2019humiliation, a cause de la politique du gouvernement en mati\u00e8re de traitement avec la population. J\u2019ai vu cette sc\u00e8ne lors de la documentation de l\u2019\u00e9vacuation du quartier \u201cAl-Madabegh\u201d en 2019, mais la m\u00eame description s\u2019applique \u00e0 des dizaines, voire des centaines, de d\u00e9placements forc\u00e9s sous pr\u00e9texte de \u201cd\u00e9veloppement\u201d continu dans les villes \u00e9gyptiennes depuis au moins dix ans.<\/p>\n

Le processus de planification d\u00e9pend principalement de l\u2019id\u00e9e de \u00ab\u00a0Pour Qui Planifions-Nous ?\u00a0\u00bb. La repose \u00e0 cette question se concentre sur les \u00e9l\u00e9ments du processus de planifier que sont les \u00e9tudes enivrements,\u00a0les \u00e9tudes sociales, les \u00e9tudes \u00e9conomiques, etc.<\/p>\n

Consid\u00e9rer les \u00e9vacuations forc\u00e9es des habitants de leurs maisons comme une question \u00e9ph\u00e9m\u00e8re que les victimes oublieront avec le temps est une simplification excessive d\u2019un probl\u00e8me ayant des r\u00e9percussions profondes, n\u00e9glig\u00e9 par le gouvernement \u00e9gyptien, intentionnellement ou par inadvertance. Les effets n\u00e9gatifs de cette politique se manifestent sur trois axes principaux : d\u2019abord, en termes de l\u00e9gislations et de lois \u00e9gyptiennes ainsi que des trait\u00e9s internationaux, quant \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement de principes de l\u2019\u00c9tat de droit de mani\u00e8re \u00e9quitable et efficace. Ensuite, du point de vue du citoyen qui, jour apr\u00e8s jour, r\u00e9alise que sa vie et sa stabilit\u00e9 sociale n\u2019ont aucune valeur face aux int\u00e9r\u00eats du gouvernement, ce qui conduit au troisi\u00e8me facteur, \u00e0 savoir l\u2019\u00e9rosion de la l\u00e9gitimit\u00e9 populaire du pouvoir politique \u00e9gyptien, ouvrant ainsi la voie \u00e0 des troubles politiques et sociaux.<\/p>\n

Expulsion et exil \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du pays<\/strong><\/p>\n

Au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, le gouvernement \u00e9gyptien s\u2019est largement engag\u00e9 dans ses projets de d\u00e9veloppement urbain, accompagn\u00e9e de politiques d\u2019imposition de contr\u00f4le et de recours \u00e0 la force,\u00a0entra\u00eenant<\/a>\u00a0une augmentation des \u00e9vacuations forc\u00e9es des logements et l\u2019expulsion des habitants des quartiers pauvres. Certains d\u2019entre eux ont eu la chance d\u2019\u00eatre seulement d\u00e9plac\u00e9s hors de leur r\u00e9gion par le gouvernement, tandis que d\u2019autres, moins chanceux, n\u2019ont trouv\u00e9 aucun abri, aucun logement alternatif ne leur a \u00e9t\u00e9 propos\u00e9. Les gouvernements \u00e9gyptiens pr\u00e9c\u00e9dents veillaient \u00e0 appliquer certaines dispositions l\u00e9gales concernant la fourniture de logements de substitution pour les habitants des zones \u00e0 d\u00e9molir, m\u00eame si ces alternatives \u00e9taient inad\u00e9quates, ou \u00e0 les indemniser financi\u00e8rement, m\u00eame si les\u00a0compensations<\/a>\u00a0\u00e9taient modestes. Cependant, la\u00a0situation<\/a>\u00a0a chang\u00e9 r\u00e9cemment, notamment au cours du deuxi\u00e8me mandat du pr\u00e9sident Abdel Fattah al-Sissi, et la politique gouvernementale effective s\u2019est transform\u00e9e en \u00e9vacuations sans aucun droit.<\/p>\n

R\u00e9cemment, les autorit\u00e9s ont d\u00e9cid\u00e9 d\u2019\u00e9vacuer les habitants de la\u00a0banlieue<\/a>\u00a0de \u201cEl-Gamil\u201d, situ\u00e9e dans le gouvernorat de Port-Sa\u00efd, \u00e0 l\u2019intersection du canal de Suez et de la mer M\u00e9diterran\u00e9e. Cette zone n\u2019est ni d\u00e9labr\u00e9e ni informelle, et l\u2019objectif de cette \u00e9vacuation reste non divulgu\u00e9. Ces terres avaient \u00e9t\u00e9 attribu\u00e9es aux r\u00e9sidents en 1978 par des contrats d\u2019usufruit officiels, permettant \u00e0 l\u2019une des parties (la province ou les r\u00e9sidents) de mettre fin au contrat sans consulter l\u2019autre partie. Le gouvernorat de Port-Sa\u00efd a exploit\u00e9 cette clause pour informer les r\u00e9sidents de la fin de leur contrat et de la n\u00e9cessit\u00e9 de quitter la r\u00e9gion. Plusieurs habitants ont d\u00e9clar\u00e9 que le gouvernement ne leur avait propos\u00e9 aucune alternative de logement ni offert de compensation pour leurs maisons ; ils ont simplement re\u00e7u l\u2019ordre de quitter leurs domiciles.<\/p>\n

Le manque de transparence caract\u00e9risant les actions du gouvernement \u00e9gyptien dans de telles affaires a aliment\u00e9 des rumeurs concernant un \u201cinvestisseur \u00e9mirati\u201d. Les responsables n\u2019ont pas pr\u00e9sent\u00e9 aux habitants le plan de d\u00e9veloppement de la zone \u201cEl-Gamil\u201d, qu\u2019ils ont habit\u00e9e et d\u00e9velopp\u00e9e pendant plus de quarante ans. Les habitants suspectent, sans confirmation, qu\u2019un investisseur \u00e9mirati a achet\u00e9 leurs terres au gouvernement, d\u2019autant plus que l\u2019\u00e9vacuation co\u00efncide avec l\u2019annonce du projet de d\u00e9veloppement de\u00a0Ras El Hekma.<\/a><\/p>\n

Le Caire et Gizeh, les plus grandes provinces \u00e9gyptiennes en termes de population et le c\u0153ur urbain du pays, ont connu un nombre consid\u00e9rable d\u2019expulsions forc\u00e9es. Entre 2018 et 2022, environ 10 % de la population a \u00e9t\u00e9 touch\u00e9e. La chercheuse\u00a0Omnia<\/a>\u00a0Khalil a recens\u00e9 l\u2019expulsion de pr\u00e8s de 57343 unit\u00e9s r\u00e9sidentielles, abritant environ 2,8 millions de personnes, sur une population totale d\u2019environ 20\u00a0millions<\/a>\u00a0dans ces deux gouvernorats. Les sp\u00e9culations sur les raisons de l\u2019augmentation des expulsions dans les villes sont nombreuses, mais la raison principale semble \u00eatre l\u2019exploitation \u00e0 des fins d\u2019investissement de ces zones. En effet, de nombreux\u00a0quartiers<\/a>\u00a0pauvres et informels sont situ\u00e9s dans des emplacements strat\u00e9giques o\u00f9 la valeur fonci\u00e8re est \u00e9lev\u00e9e.<\/p>\n

L\u2019un des cas les plus embl\u00e9matiques d\u2019\u00e9vacuation forc\u00e9e, commenc\u00e9 il y a sept ans et toujours en cours, est celui de\u00a0l\u2019\u00eele de Warraq<\/a>. Cette \u00eele, situ\u00e9e au milieu du Nil \u00e0 Gizeh, a fait l\u2019objet d\u2019un conflit historique sur les droits fonciers de ses habitants, depuis l\u2019\u00e9poque de Hosni Moubarak jusqu\u2019au r\u00e9gime actuel d\u2019Abdel Fattah al-Sissi, qui a\u00a0d\u00e9clar\u00e9<\/a>\u00a0en 2017 que les habitants \u00e9taient des occupants ill\u00e9gaux. Les protestations et\u00a0manifestations<\/a>\u00a0des habitants contre leur \u00e9vacuation se poursuivent, malgr\u00e9 le blocus impos\u00e9 par les\u00a0autorit\u00e9s<\/a>, la fermeture de l\u2019unique acc\u00e8s terrestre \u00e0 l\u2019\u00eele et les pressions exerc\u00e9es, y compris des offres financi\u00e8res aux chefs de famille ou des\u00a0arrestations<\/a>\u00a0de membres de la famille en \u00e9change de l\u2019abandon des terres.<\/p>\n

En dehors des grandes villes, la ville de Rafah, en \u00c9gypte, a v\u00e9cu l\u2019une des exp\u00e9riences les plus brutales en mati\u00e8re de traitement des habitants, dans le but d\u2019\u00e9vacuer la zone pour \u00e9tablir une zone tampon \u00e0 la fronti\u00e8re \u00e9gypto-palestinienne, particuli\u00e8rement apr\u00e8s une attaque\u00a0terroriste<\/a>\u00a0contre une unit\u00e9 de l\u2019arm\u00e9e \u00e9gyptienne en 2014.\u00a0Human Rights Watch<\/a>\u00a0a document\u00e9 la d\u00e9molition d\u2019au moins 3255 b\u00e2timents entre mars 2013 et ao\u00fbt 2015, signalant que certains habitants ont \u00e9t\u00e9 contraints de partir en 48 heures, que six \u00e9coles ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9truites sans fournir d\u2019alternatives \u00e9ducatives, et que des chiens ont \u00e9t\u00e9 l\u00e2ch\u00e9s sur certains habitants pendant l\u2019\u00e9vacuation.<\/p>\n

Bien que les \u00e9vacuations forc\u00e9es se soient intensifi\u00e9es sous la pr\u00e9sidence actuelle d\u2019Abdel Fattah al-Sissi, ces pratiques ne sont pas nouvelles dans le syst\u00e8me \u00e9gyptien. Sous la pr\u00e9sidence de Hosni\u00a0Moubarak<\/a>, de nombreux cas d\u2019\u00e9vacuations forc\u00e9es ont \u00e9galement eu lieu, notamment apr\u00e8s l\u2019effondrement du rocher d\u2019al-Duweiqa<\/a>\u00a0et la cr\u00e9ation du\u00a0Fonds<\/a>\u00a0de d\u00e9veloppement des bidonville, qui a\u00a0class\u00e9<\/a>\u00a0ces zones selon leur dangerosit\u00e9. Ainsi, les habitants des quartiers pauvres ont \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9s \u00e0 l\u2019expulsion et \u00e0 la relocalisation hors de leurs zones natales, sans avoir voix au chapitre concernant leur sort.<\/p>\n

Autorit\u00e9 parentale<\/strong><\/p>\n

L\u2019approche paternaliste adopt\u00e9e par le gouvernement dans ses projets de d\u00e9veloppement peut \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9e comme un reflet de la gouvernance militaire, o\u00f9 les soldats ne sont pas autoris\u00e9s \u00e0 discuter les ordres. Ainsi, le citoyen devient comme un pion sur un \u00e9chiquier, d\u00e9plac\u00e9 au besoin ou sacrifi\u00e9 pour assurer la survie du roi.<\/p>\n

\u00c0 travers les cas d\u2019\u00e9vacuations que j\u2019ai document\u00e9s entre 2016 et 2019 dans des zones telles que Nazlet El-Semman<\/a>\u00a0et\u00a0Al-Madabegh<\/a>, j\u2019ai observ\u00e9 que les habitants sont inform\u00e9s des d\u00e9cisions d\u2019\u00e9vacuation et de relocalisation peu de temps avant leur mise en \u0153uvre, g\u00e9n\u00e9ralement entre 14 jours et un mois. De plus, certains habitants sont omis des listes de recensement et se retrouvent sans abri, contraints de vivre dans la rue.<\/p>\n

Outre l\u2019approche paternaliste envers le peuple, le gouvernement domine \u00e9galement le pouvoir l\u00e9gislatif. Le Parlement \u00e9gyptien est devenu une simple chambre d\u2019enregistrement des d\u00e9cisions gouvernementales, d\u00e9pourvue m\u00eame de l\u2019opposition symbolique tol\u00e9r\u00e9e par les r\u00e9gimes pr\u00e9c\u00e9dents comme un mal n\u00e9cessaire pour canaliser la col\u00e8re populaire. Aujourd\u2019hui, l\u2019\u00c9tat \u00e9gyptien ne semble plus reconna\u00eetre m\u00eame cette forme minime d\u2019opposition ; la majorit\u00e9 parlementaire est d\u00e9sormais absolue et toute dissidence n\u2019est plus permise.<\/p>\n

Par exemple, en 2018, le d\u00e9put\u00e9\u00a0Gamal El-Shuwaiqi<\/a>\u00a0a d\u00e9pos\u00e9 une plainte aupr\u00e8s du pr\u00e9sident du Parlement contre la d\u00e9put\u00e9e Mona Gaballah, l\u2019accusant d\u2019avoir incit\u00e9 les r\u00e9sidents du quartier d\u2019Al-Asmarat, destin\u00e9 \u00e0 reloger les habitants des zones informelles, \u00e0 ne pas payer les loyers convenus. La d\u00e9put\u00e9e s\u2019est\u00a0d\u00e9fendue<\/a>\u00a0en affirmant qu\u2019elle avait simplement demand\u00e9 une r\u00e9duction des loyers pour les adapter aux revenus des r\u00e9sidents.<\/p>\n

Plus r\u00e9cemment, le Parlement \u00e9gyptien a ignor\u00e9 la demande du d\u00e9put\u00e9 Ahmed\u00a0Farghaly<\/a>\u00a0d\u2019arr\u00eater imm\u00e9diatement l\u2019\u00e9vacuation des habitants du quartier d\u2019Al-Gamil \u00e0 Port-Sa\u00efd. Il a relay\u00e9 le souhait des habitants d\u2019acheter les terrains sur lesquels leurs maisons sont construites aux prix fix\u00e9s par le gouvernement, et a soumis une interpellation concernant les avis d\u2019expulsion re\u00e7us par les habitants sans qu\u2019aucune alternative ou compensation ne leur soit offerte. Cependant, rien n\u2019a \u00e9t\u00e9 fait et le Parlement n\u2019a \u00e9mis aucune recommandation \u00e0 ce sujet.<\/p>\n

La loi, un outil entre les mains de ses cr\u00e9ateurs<\/strong><\/p>\n

Lors de ma d\u00e9tention et de ma disparition forc\u00e9e en 2019 dans un centre de d\u00e9tention d\u2019un service de s\u00e9curit\u00e9 souverain \u00e9gyptien, un enqu\u00eateur m\u2019a interrog\u00e9 sur les raisons de mon opposition aux \u00e9vacuations forc\u00e9es. J\u2019ai r\u00e9pondu que je soutenais la\u00a0constitution<\/a>\u00a0du pays, qui stipule dans son article 63 que le d\u00e9placement forc\u00e9 est un crime imprescriptible. Il a r\u00e9pliqu\u00e9 en riant sarcastiquement : \u201cC\u2019est nous qui avons r\u00e9dig\u00e9 la constitution et nous d\u00e9cidons ce qui doit \u00eatre appliqu\u00e9 ou non !\u201d Cela m\u2019a fait comprendre comment les autorit\u00e9s traitent la violation de la loi comme un acte banal, voire parfois n\u00e9cessaire dans la gestion des affaires publiques.<\/p>\n

Nous ne cherchons pas \u00e0 classer toutes les \u00e9vacuations et d\u00e9molitions comme des actions injustes \u00e0 interdire, car les lois locales et internationales permettent \u00e9videmment des projets de d\u00e9veloppement pouvant entra\u00eener le d\u00e9placement des populations. Nous demandons simplement l\u2019application \u00e9quitable de la loi. En \u00c9gypte, les op\u00e9rations impliquant les r\u00e9sidents dans des projets de d\u00e9veloppement sont r\u00e9gies par des lois internes et des trait\u00e9s internationaux. La loi sur la\u00a0construction<\/a>\u00a0unifi\u00e9e n\u00b0 19 de 2008 est charg\u00e9e de g\u00e9rer les zones \u00e0 red\u00e9velopper et leurs habitants. Cette loi pr\u00e9cise les m\u00e9thodes de n\u00e9gociation avec les r\u00e9sidents, diff\u00e9renciant les propri\u00e9taires des occupants non-propri\u00e9taires, et offre aux propri\u00e9taires plusieurs options de compensation ou de traitement selon la loi sur l\u2019expropriation<\/a>\u00a0n\u00b0 10 de 1990. Quant aux occupants non-propri\u00e9taires, ils doivent b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un logement ou d\u2019une activit\u00e9 de remplacement, ou recevoir un loyer jusqu\u2019\u00e0 leur relocalisation.<\/p>\n

Internationalement, et conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019Observation<\/a>\u00a0g\u00e9n\u00e9rale n\u00b0 7 du Comit\u00e9 des Nations Unies sur les\u00a0droits<\/a>\u00a0\u00e9conomiques, sociaux et culturels, les expulsions forc\u00e9es sont consid\u00e9r\u00e9es comme une violation du Pacte international relatif aux droits \u00e9conomiques, sociaux et culturels. Les trait\u00e9s internationaux exigent que les \u00c9tats examinent toutes les alternatives disponibles, consultent les personnes affect\u00e9es, fournissent des recours juridiques et des compensations appropri\u00e9es, et veillent \u00e0 ce que les expulsions ne conduisent pas au d\u00e9placement des individus ou \u00e0 la violation d\u2019autres droits humains.<\/p>\n

Ainsi, nous disposons d\u2019une constitution qui criminalise les expulsions forc\u00e9es, de lois qui d\u00e9finissent les m\u00e9canismes de n\u00e9gociation et de compensation financi\u00e8re et sociale, et de trait\u00e9s internationaux qui insistent sur la valeur de l\u2019individu et de la famille humaine et leur protection contre le d\u00e9placement. Cependant, toutes ces conventions, constitutions et lois restent inappliqu\u00e9es. Premi\u00e8rement, en raison de la mainmise du gouvernement par la force sans consid\u00e9ration pour le citoyen. Deuxi\u00e8mement, tant que les expulsions et l\u2019usage excessif de la force sont justifi\u00e9s par le gouvernement et ses m\u00e9dias comme \u00e9tant dans l\u2019int\u00e9r\u00eat public, ce qui est utilis\u00e9 en \u00c9gypte sous la loi n\u00b0 10 de 1990, comme une solution pr\u00eate \u00e0 forcer les habitants de toute zone \u00e0 quitter leurs terres, comme cela s\u2019est produit dans l\u2019expropriation<\/a>\u00a0de 915 parcelles de terrain dans le triangle de Maspero au centre du Caire par d\u00e9cret du\u00a0Premier ministre<\/a>\u00a0au motif de l\u2019int\u00e9r\u00eat public, pour que le terrain soit transform\u00e9 en un projet\u00a0immobilier<\/a>\u00a0commercial.<\/p>\n

\u201cR\u00e9compense du soutien\u201d<\/strong><\/p>\n

\u201cEst-ce l\u00e0 la\u00a0r\u00e9compense<\/a>\u00a0pour avoir soutenu Sissi et l\u2019arm\u00e9e ?\u201d Cette phrase, et ses variantes, \u00e9taient r\u00e9p\u00e9t\u00e9es par certains habitants de la\u00a0banlieue<\/a>\u00a0d\u2019Al Gamil alors que les bulldozers d\u00e9truisaient leurs maisons, exprimant leur d\u00e9ception face \u00e0 un avenir meilleur qu\u2019ils avaient esp\u00e9r\u00e9 et\u00a0r\u00eav\u00e9<\/a>\u00a0lorsque l\u2019arm\u00e9e, dirig\u00e9e par le ministre de la\u00a0D\u00e9fense<\/a>\u00a0Abdel Fattah al-Sissi, avait renvers\u00e9 le pr\u00e9sident de\u00a0la R\u00e9publique<\/a>\u00a0en 2013 et promis de b\u00e2tir une nation prosp\u00e8re, juste et \u00e9quitable.<\/p>\n

Pour certains habitants des quartiers pauvres qui avaient \u00e9t\u00e9 parmi les premiers soutiens de Sissi, ces pratiques ont conduit \u00e0 une mont\u00e9e des protestations et du\u00a0m\u00e9contentement<\/a>\u00a0social. Beaucoup estiment que l\u2019arm\u00e9e les a utilis\u00e9s comme tremplin pour acc\u00e9der au pouvoir, puis qu\u2019ils ont \u00e9t\u00e9 les premi\u00e8res victimes, selon ce que j\u2019ai entendu lors de la documentation de plusieurs expulsions forc\u00e9es, que ce soit sur\u00a0l\u2019\u00eele de Warraq<\/a>, dans Al-Madabegh ou \u00e0 Nazlat al-Samman.<\/p>\n

De tels t\u00e9moignages peuvent affecter la stabilit\u00e9 de tout syst\u00e8me politique. Cependant, la d\u00e9pendance de la relation entre de larges secteurs de la population \u00e9gyptienne et leur gouvernement sur la force brute plut\u00f4t que sur les valeurs de citoyennet\u00e9 et de participation, voire sur la primaut\u00e9 des int\u00e9r\u00eats, peut emp\u00eacher cela. Il semble que le soutien populaire ne soit pas une priorit\u00e9 pour le r\u00e9gime \u00e0 ce stade, mais il est ind\u00e9niable que la baisse de popularit\u00e9 et la d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la force excessive et de l\u2019intimidation ne feront que consommer le reste de la confiance entre le gouvernement et le peuple, ce qui entra\u00eenera in\u00e9vitablement une d\u00e9stabilisation du r\u00e9gime en place t\u00f4t ou tard.<\/p>\n

D\u2019autre part, ces pratiques jettent une ombre sur le concept de propri\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e dans le pays, ce qui peut avoir de grandes cons\u00e9quences pour le r\u00e9gime \u00e9gyptien qui aspire toujours \u00e0\u00a0attirer<\/a>\u00a0les investissements \u00e9trangers. La r\u00e9p\u00e9tition des expulsions forc\u00e9es et des destructions de maisons affaiblit la confiance des investisseurs potentiels, en particulier les petits et moyens investisseurs, dans les garanties l\u00e9gales de protection de la propri\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e. Cela limite l\u2019investissement \u00e9tranger aux grandes entit\u00e9s, telles que les\u00a0entreprises<\/a>\u00a0et les fonds souverains des pays du Golfe, qui poss\u00e8dent les capacit\u00e9s financi\u00e8res, l\u2019influence et les relations politiques n\u00e9cessaires pour garantir leurs investissements.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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